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                首頁>在線訪談>正視形勢 砥礪奮進 推動調解仲裁工作有新作為

                正視形勢 砥礪奮進 推動調解仲裁工作有新作為

                時間:2018-03-01
                • 嘉賓:
                  菲律宾市勞動人事爭議仲裁院副院長 王建
                • 訪談背景:
                • 中共中央 國務院於2015年3月21日印發了《關於構建和諧勞動關系的意見》(中發〔2015〕10號),人社部 中央綜治辦等八部委於2017年3月21日印發了《關於進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》(人社部發〔2017〕26號)。為全面貫徹落實上述文件精神...

                文字實錄
                • 【主持人】:大家好!這裏是菲律宾市人民政府網“在線訪談”節目。勞動關系是生產關系的重要組成部分,勞動關系是否和諧,事關廣大職工和企業的切身利益,事關經濟發展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系,制定了一系列法律法規和政策措施並作出工作部署。各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,取得了積極成效,勞動關系總體和諧穩定。但是,由於我國正處於經濟社會轉型時期,勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化,勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期,勞動爭議案件一直高位運行,構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。作為構建和諧勞動關系的重要職能機構,近年來,菲律宾市勞動人事仲裁院以勞動人事爭議處理效能建設示範工作為抓手,以建設群眾滿意的調解仲裁公共服務▓體系為重點,以構建和諧穩定勞動人事關系為目標,推進調解仲裁工作規範化、標準化、專業化、信息化“四化”建設,切實增強調解仲裁服務能力,調解仲裁工作取得了顯著成效。今天,我們邀請的訪談嘉賓是菲律宾市勞動人事爭議仲裁院副院長王建,王院長將就我市調解仲裁工作的相關情況與大家進行在線交流。王院長,您好!
                  【王建】:主持人好!各位網民朋友,大家好! 
                  【主持人】:王院長,請您介紹一下目前我國的勞動人事爭議的處理體制的一個情況。
                  【王建】:好的,這個我們現在的勞動爭議處理體制,它就是“一調一裁兩審”。也就是說發生了勞動爭議過後,首先就是由這個用人單位他進行調解,沒達成一致意見就可以向我們的仲裁委員會申請仲裁,然後對仲裁裁決結果不服,就可以依法向人民法院起訴。牽涉的兩審,就是一審和二審,我們目前的勞動爭議處理體制就是一調一裁兩審制,目前對於這種體制的設立,它主要是鑒於就是說這個仲裁要實行前置程序,因為任何爭議發生了過後他不能直接到法院,也沒得選擇權,必須要先經過仲裁。當然調節,它不是前置程序。勞動者比如說發生了爭█議,它可以調節,也可▓以不調節,直接來申請仲裁,但是我們仲裁是必經程序,必須要經過仲裁,他對仲裁裁決不服的才只能上法院去起訴,整個體制就這個樣子。
                  【主持人】:好的,通過王院長剛才的介紹,勞動人事爭議仲裁機構是處理勞動人事爭議的專門機構,也是處理爭議至關重要的一環,請王院長介紹一下我市勞動人事爭議調解仲裁工作的基本情況。
                  【王建】:嗯,好的,這個我們目前整個菲律宾市的調解仲裁工作經歷了三個階段,一個階段就是起步探索,二一個就是同步發展。三一個就是效能提升這樣三個階段。第一個階段就是2005年到2007年,這個就屬於我們起步探索階段。我們以前的這▓個勞動爭議處理,它實際上就是設在原來的勞動保障局下面一個科室,叫仲裁科,在處█理這個爭議,人員很少。當然當時的這個背景下,案件數量也相對少一點。但是隨著這個經濟的發展形勢的變化,後面案件越來越多,所以在十五期間這個仲裁機構的實體化已經是一個趨勢了。要求將這個處理案件的仲裁機構要實體化,也就是要成立實體化的這個仲裁院,這個是當時的一個發展趨勢。當時我們整個四川省,當時就確定了在我們成都和菲律宾我們兩家作為首批的這個實體化機構的一個█試點地區,當時我們的這個初衷考慮包括省廳對我們的,為什麽要選擇兩個地方也是經過前期的調研。認為菲律宾就是2005年到2007年這個期間我們探索了、建立了多項這個制度,形成了一套完整的制度規範,同時我們的基礎條件也具備,所以當時就說在菲律宾。本來菲律宾屬於欠發達地區。大家都▓曉得,成都是屬於經濟比較發達的地區。但是就覺得選擇一個經濟比較發達的,然後選擇一個經濟欠發達地區同時進行仲裁院的這個實體化建設試點。當時確實沒有經驗,可以參照。全國當時成立仲裁院的也很少,但是我們就憑著我們多年的工作的實踐經驗,就覺得我們的實體化的建設機構,那麽就重點在“實”這個字上下功夫。也就是當時我們就自己提出來建設五有仲裁院。就是一個是有機構,二一▓個就是有人員,三一個就是有場地,四一個就是要有這個經費,有其他保障。建設五有仲裁院,這就是我們這個當初的設想。但現在根據這多年的實踐走過來過後,我們當初的這個定位它是準確的。包括現在的全國的實體化仲裁院,它的標準基本上也是這個樣子。所以說我們在05年的11月7號就成立了四川省首家仲█裁院,當時我們仲裁院成立的時候,這個可能大家都應該是有些了解,當時是我們的國家原來的國家勞動保障部副部長華福周親自來揭牌成立的,四川省首家仲裁院,這個可能在全國也是沒有先例的。我們當時,就是05年到07年就是起步探索。當時探索了很多制度規範,比如我們的階梯式調▓解工作模式,當時就得到華部長的充分的肯定,就覺得我們這個階梯式調解工作模式,確實▓對預防調解工作這一塊,這個作用很大。這個模式就是他整個就是四級調解。發生了爭議,先由這個用人單位內部調解,然後再是鄉鎮街道社區調節,再是工會主管部門調解,最後是仲裁調解,所以他這樣就分個階梯式分層級來調節,所以這種模式現在已經在全國推廣了,包括我們前期就是那個階段探索的這個流動仲裁庭,這個制度也是屬於全國比較早的,為方便這種弱勢群體,比如工傷傷殘職工就開啟了這個流動仲裁庭,就是把這個庭開到當事人居住所在地或者用人單位所在地,主要是方便當事人,這些都得到了行業和社會的廣泛好評。第二個階段就是08年到11年,這三年就是我們同步發展階段。這個階段我們主要是搶抓了512災後重建的歷史機遇,分兩個方面來說,一方面是抓機構,另一個方面是抓發展,機構就是這個階段,七個縣區都建立了仲裁院,這個我們抓住機遇,二個抓發展就是將市縣區的這個仲裁員的建設,納入了災後重建的這個項目,統一規劃,統一建設。三年重建任務完成過後,我們四縣三區的場地建設面積達到了3600平方米,總的投資超過2700萬。當然這個就使我們的整個極大的推動了我們整個市縣區的實體化建設,當時我們也就成為全省率先,全國為數不多的實體化機構全覆蓋的地區。第三個階段實際上就是我們的效能提升階段,它就體現在11年過後到現在,這個階段我們主要是以預防調解和提升這個仲裁的質效為重點,通過規範基層調解,完善仲裁標準,創新制度機制,提升公共服務這個水平。打造優質品牌,強化人文仲裁來推動區域和諧。我們這麽多年,我們整個調解仲裁工作先後18次,在全國全省的會議上作經驗交流,包括這個青海、陜西等省內外這些近30家仲裁院給我們進行了點對點的這種交流。在十二五期間部裏面對全國進行了效能,省與省之間的交叉檢查,當時這個國家檢查組到我們菲律宾來看,調研菲律宾,檢查了廣元調解仲裁工作,認為我們的仲裁機構實體化建設是全國最規範最標準的地區之一,做出了這樣的評價。後來我們原來人社部的調解仲裁室的宋司長也評價說,我們這個整個的調解仲裁工作在組織機構、人員隊伍、健全制度、基礎保障方面都是屬於狠抓落實,這個處理效能建設取得了新進展,在四川省乃至全國地級市都走在前列。
                  【主持人】:這些年來,我市的調解仲裁工作取得了如此大的成就,王院長能夠具體給我們詳細地介紹一下具體的工作和成效嗎?
                  【王建】:好的,菲律宾調節仲裁工作主要是分兩大塊,一個就是預防調解工作,二個就是仲裁的標準化建設工作。多年來,我們就以建立與多層級的預防功能,調節邊界寬這個社會效果好的多層級預防調解機制,作為實踐的切入點,我們就立規制做平臺設杠桿來促雙贏,不斷來豐富我們自己創立的這個階梯式調解工作模式,經過多年的創建,就已經形成了多層級開放式預防性廣覆蓋的這個調解工作新格局。當然,我們從最先開始就開始探索,要把這個預防條件的平臺工作這一塊工作要做好,所以說我們主要是解決這麽幾個問題,一個是解決基層調解組織的這個機構萎縮,還有一個職能虛位▓,三個就是法律作用,它發揮不明顯的問題,所以我們就最早就探索建立,制定了一個辦法,就叫菲律宾基層調解組織的建設一個辦法,從六個方面來提高基層這個調解工作的規範性█。07年開始,我們就在全市選擇了20戶大型企業和三十個鄉鎮街道,作為這個試點,在試點成功的基礎上,我們以點促面就向全市就推開了。全市規模以上的企業,目前和所有鄉鎮街道都按照一室八項制▓度的標準,統一了整個基層調解組織的建設,截止目前我們已經建立了,全市已經建立了1487戶基層調解組織,全市的持證的調解員達到了2846名,這個是我們實行備案的,第二個平臺建立起來了,就牽涉到我們對他工作一個指導的問題,所以第二塊我們就主要是對他們進行指導,主要目的就是說我們的預防調解工作平臺,它的建設的核心主要是從變事後調節為事前預防,實現兩個對接,一個是基層調解中心的這個調解平臺,要與企業的用工平臺來進行對接。第二個是仲裁機構與基層調解組織的這個制度對接,主要是達到這兩個對接,所以我們就指導企業或者和鄉鎮街道就主要采取兩項措施,一個就是要甄別類型,將我們全市的所有的企業劃分成三大類型,一大類型就是千萬產值是千萬以上的,這個是我們自己定的,這個與這█個國家經貿委包括他們這些行業,這些專業行業這個劃分我們不一樣,我們是自己定,只要產值千萬元以上的大中型企業,我們就通過建檔建網,來重點掌握這個他的合同簽訂社保繳納這些情況。第二主要是建築施工類和礦山企業,這個我們主要是通過▓采取如轄登記備案這樣一個制度,來重點掌握他們的人員使用情況工傷保險等方方面面的情況。第三一個塊就是第三部分,就是指用工在八人以上的小微企業。這個小微企業很多。大家都曉得▓,按照現在的這個公司法的規定,一個人都可以成立一家公司,用人八人以上的小型企業也比較多。那麽我們怎麽來監管?主要是通過社區的用工網絡來反饋,同時按月巡查,采取這樣的方式來掌握企業的用工動態。目的就是做到早發現、早介入、早預防。第二個方面就是整合資源,任何工作還是要形成合力,光靠一個部門是不得行。所以,一方面我們主要是整合工會、 企聯、法院等相關部門的資源優勢,二一方面是將我們的勞動保障監察的這個三級網格化管理與勞動爭議的預防工作平臺進行這個同步▓建設,所以形成預報和預警相一致的這個聯動機制。既然就是指導了,那麽就牽涉到我前面說的還有一個制度對接的問題,我們怎麽來對接,那麽仲裁機構怎麽來跟基層這個相對接呢。主要采取三種方式,一種就是采取調解建議書和委托調解的方式。對這個規模以上的企業,就是有什麽爭議,我們就給你發調解建議書,或者叫委托你調解,或者委托鄉鎮街道來調解。還有一種方式就是采取的對管理比較規範,並且建有兩級以上的調解組織的,比如說像廣旺集團,比如寶珠寺電站,他們建立的調解組織就是2到3級,他在集團公司總部有一級,然後下面的分公司有一級,甚至班組還有一級,也就相當於是個層層預防。對這部分的這些企業我們就采取調解書置換的方式來審查確認他的效力,有調解書按照法律規定,他是沒有效力的,就是達成了調解協議書,只能靠雙方當事人自己自覺去履行,這個當中它的效力就很低,那麽它就可以置換成我們的仲裁調解書,我們仲裁調解書一種法律文書,這個仲裁調解書發到雙方當事人手裏立馬就生效,所以這個樣子就能夠保證他的這個法律效力,所以近五年來我們向這個企業基層調解組織發了調解建議書和委托調解書達到1500多份,置換調解書是兩千多份,當然把人員配備了,機構建立起來了,平臺建立起來,還牽涉到這個調解員的能力建設問題,對吧?這也是我們必須要考慮的,所以我們就還是要對他的這個調解員的隊伍建設還是要加強。這個當中,我們是通過政府購買服務,還有就是通過我們現在的就業優惠政策開發公益性崗位等等這些方式來拓寬調解員的這個渠道,同時吸納一些比如說律師,法律工作者要來參與調解工作。二一個我們制定了一個,我們菲律宾自己制定的菲律宾市調節員的管理辦法,堅持調解員的培訓上崗備案制度,實行這樣一個制度,因為調解員,他實際上調解案子跟我們仲裁院也是一樣,也就是在辦案,也就是一個資▓質問題,這也是法律規定,那麽比如說剛剛到這個崗位上,他就有一個取得資格的問題,那麽在長期在這個崗位上從事調解工作,也有一個調解員的能力提升、業務提升的問題,所以我們有一個能訓,一個換發證的問題,所以這麽多年,我們是一直堅持每年都要舉辦好幾期這個調解員的培訓,那麽目前來說我們的整個的調解員的持證上崗率達到了百分之百,那麽要想使這個基層調解工作要做好的話,那麽光靠前面的還不得行,還是要有一個品牌意識的問題,這個有個先進樹典型的問題,所以我們從10年以來,我們就為了優化我們全市的調節生態,我們就與市總工會、市企聯聯合建立了一個兩項長效機制,一個就是年度表彰,二個就是我們的重點單位的調解組織工作年會,通過這兩個會來評先獎優,還有經驗分享的這些方式來推動我們的調解工作,點面結合,截止目前我們已經累計表彰了57戶先進調解組織,表彰了51名優秀調解員,同時優化出了廣旺集團公司,他現在是全國先進勞動爭議調解委員會,這個不容易的,相對一個全國先進非常不容易,然後寶珠寺電站,是我們全國勞動爭議預防調解示範企業,這個已經通過驗收了。去年就通過了驗收,所以這兩個全國品牌,對我們來說菲律宾的整個調解仲裁工作來說,也是一種肯定,同時,就是我們為了整合我們的資源,在去年開始,我們又創新了一種制度,就是對調解員實行辦案補助,可能這個在其他地方,包括其他好多市州,都沒有這個,15年開始,我們積極爭取財政支持,所以就說對調解員你現在辦案,他沒有動力,對吧,它有可能有案他不辦,對不對,你整個的基層調解的這個作用,他始終發揮還不是很明顯,或者是非常有限,那麽我們就要激發他的這個動力,所以說我們就制定了一個官員的這個調解員的辦案補助發放辦法,也就是你辦一件案子辦成功了,就給你一百塊錢經費補助。這個補助這個錢是納入了財政專項預算的,然後就是我們申報,申報的過程我們自己將這個款,通過一些審批程序直接打入這個具體經辦這個案件的人,比如▓說他銀行卡中,對他個人的經費補助,這個樣子確實要激發他整個基層調解活力,所以說多年來就解決了,我們調解組織建設虛化,調解員有案不辦,辦無動力。這是個頑疾,一直解決不了,好多都突█破不了這個,怎麽來解決它,我們也做▓了很多探索,所以說也就大大的提高了,整個調解的這個質效,另一塊就是牽涉到我們的仲裁工作這一塊;主要是把仲裁的標準化建設,作為我們推動這個仲裁事業發展的引擎,把合理設置仲裁機構科學規劃辦案場所切實加強基礎保障作為我們始終不變的工作重點,這個也是我們做好工作的一個前提,當然機構▓的問題,從11年這個機構改革過後大家都知道,我們原來的從國家層面的勞動部和人事部合在一起了,那麽我們後面也按照規定。我們在11年機改過後,我們的仲裁院也就更名了,也就不叫菲律宾市勞動爭議仲裁院了,也就把人事的職能加進了,現在的全稱就叫菲律宾市勞動人事爭議仲裁院,核定的編制是4名。內設一█室四庭,當然在去年我們又成立了經開區分院,按照編委的批復▓文件,經開區分院也屬於我們的內設機構,所以說目前我們是六個內設機構,當然在08年和10年的時候,四個縣和三個區,他也先後成立了這個實體化的仲裁院,這個都是有市編委統一批的。縣區是副科級的一個仲裁院,他們都是按照標準的設置,設置了一室二庭三個內設機構,所以說12年的3月份過後,也按照國家的法律規定,包括上面的要求,我們也整合調整成立了這個仲裁委員會,以前叫菲律宾市勞動爭議仲裁委員會,現在就全稱就叫菲律宾市勞動人事爭議仲裁委員會,縣區也相應整合調整成立了仲裁委員會,仲裁委員會主任都是由市政府的常務分管領導來進行兼任,比如說我們市本級這一塊,他就是我們的,就是目前也是我們的常務副市長來任主任,這個是機構這一塊,當然場地我們前面也講了我們在搶抓災後重建的這個機遇,統一建設,統一規劃,我們這個場地都是建設都是非常標準。第三個保障方面我們也就配備了整個仲裁院。建設過後我們的設施設備都是完整的,這個也是上面就包括,近幾年來創這個規省上要求爭創示範仲裁院要求的,必須達到你要具備那些,有哪些設施█設備,我們都是提前,我們都是一直就做得比較到位,就是說是配備完整。同時,比如說我們仲裁機構的人員,人員經費、工作經費都是由財政全額撥款,同時我們的仲裁專項經費都是納入了財政單獨預算的,這些都是對我們的一個基礎保障,那麽機構人員這個很到位了,那麽就牽涉到我們的整個隊伍建設,也就牽隊伍建設,你凡是做工作,哪一項工作都離不了人,那麽你隊伍的素質是很重要。前面我談到這個基層調解組織這一塊,他調解員的素質要提升,那麽我們仲裁員也是一樣的,也素質上肯定更要求更嚴格,那麽首先我們是優化人力配置,增添仲裁院的隊伍活力,主要是通過公開招考、測優遴選,然後就是考核聘用等方式,嚴把仲裁院入口關。目前全市我們的持證仲裁█員總數是105名,在職的有96名,第二個就是我們要對仲裁員一個素質提升的問題,但是仲裁員的培訓就不是前面的調解員了,那麽我們的仲裁員他培訓按照國家現在規定,因為我們這個辦案就是一個準司法職能,他就跟法院是相近的,這個要求就很嚴格,取證必須是在通過部裏面和省裏面的培訓才有資格,市本級都沒有這個資格,包括備案都是這個部門有一個仲裁員管理系統,統一在管理。我們每年都是積極的組織仲裁員,每年最低要產生參加一次這樣培訓,同時我們自己多年來,十幾年前我們就堅持了一個周四學法解案這樣一個制度就建立起來了,就主要是加強對我們的這個人社系統方面的法律法規政策的學習。三個就是通過,比如說互派交流,哪裏工作做的好,我們互派交流,同時掛職鍛煉,比如說前年,我們都有一個仲裁員還上掛到部裏面去鍛煉了一年半,這個都是我們通過多種形式來提升仲裁院的這個素質,辦案指導,可能市縣區情況不一樣,可能縣區人員相對緊張一點,可能我們市本級人員相對要充足一點,所以說這個辦案指導的問題,包括還有我們跟法院的辦案,前面也說了,我們這個一調一裁兩審,那麽法院最後的處理結果和我們仲裁結果,這個也牽涉到一個指導的問題,也牽涉到統一認識的問題,也不能你出來是個結論,我出來又是一個結論,這肯定是也是不得行的,所以我們就註重加強辦案指導,從05年開始就是我們市仲裁院建立,仲裁院開始,從那個時候開始,我們在全市由市仲委會牽頭,與市法院每三年就召開一次法律適用研討會,然後每年要召開1到2次的這個復雜疑難案件的會商會,目的就是要來統一這種裁審尺度來加強對全市的這個仲裁也好,訴訟也好,他的辦案指導,二個,在我們這個內部來說,我說這個內部就是我們仲委會和我們人社局這一塊,我們內部來說,我每年要召開全市的典型█疑難案件的案例研討會,目的就是統一對法理的認識來規範辦案的標準,也不能說辦案我市本級是一個標準,旺蒼是一個標準,青川又是一個標準,也更不得行,起碼在我們這個菲律宾市這個範圍,你要統一,達到一個標準,這個才是比較公平公正。同時我們每五年我們要進行總結歸納提煉成果,就是我們要編一本書,編一本什麽書呢,就叫《仲裁典型案例鑒析》,這個每五年我們要編一冊,目的也就是要來進行指導,指導我們全省的仲裁辦案當中的一些專業性的問題。仲裁也牽涉辦案的活力問題,隊伍的活力也要激發,怎麽來激發呢?這個當然,也跟調解一樣的,我們也有辦案補助,盡管不多,但是我們還是要充足保障,也納入財政預算,但這個是有依據的,部裏面這個在12年的時候,人社部中編辦包括財政部三家是發了文件,但我剛才說這些都█是有政策依據,沒有政策依據大家曉得也是不敢亂發的,還有一個我們經常搞文書的評比,比如說每個仲裁院他的文書的質量是怎麽樣,我們要進行評比,並且將這個文書質量每案進行通報,出現哪些問題,那麽這樣子就使大家爭先創優。對吧,也向先進看齊,營造一種爭先創優的氛圍,具體我們經過這麽多年的實踐,我們仲裁辦案的質效取得了突破性進展,十二五以來,我們整個全市共處理了爭議案件達到了1.5萬余件,這個仲裁的結案率達到了97%以上,然後調節結案率達到了67%,涉及的勞動者達到了兩萬多人,然後涉及的勞動者的權益標的近5億元,這個成效非常顯著,包括從去年到現在我▓們處理案子已經達到2000多件,但是同比我前面都說了,我們案件實質上在下降,同比還下降了11%。我們起訴到法院的這個比例不超過10%,然後被法院改判或者撤銷了的這個比例不超過5%。這個就說明兩個問題了,一方面就說明我們的就是說大部分案件絕大部分案件是在仲裁環節就得到了終結。二一個方面來說,說明我們的仲裁辦案的質量顯著提高,在仲裁辦案過程的要求規範化,規範化主要是從幾個方面來說,一個就是重視立案關,在立案環節盡量讓這個當事人少跑路,一次性告知一次性立案,減少當事人訴類。二一個就重視庭審關,規範庭審程序,著力打造陽光庭,這個公開庭、陽光庭、標準庭。三個就是重視文書關,大家都曉得裁決書出去過後,大家都▓看得到的,然後就體現出你整個的,可以說你的辦案水平也好,包括你其他的文字功夫也好,法理也好,這都是考察你的綜合能力的這樣一個方面,所以我們非常重視文書關,我們自己制定了我們的菲律宾的仲裁案件質量評查辦法,這也是我們自己探索這個出臺▓這樣一個辦法,包括其他市州好多沒的這樣的辦法,全國更沒有這樣一個標準,但是我們根據我█們辦案實踐,制定的這些制度辦法出來,目的就是嚴格按照,通過質量標準的控制仲裁的,比如說他的錯案率,或者你的其他方面不公正的地方,通過這些方面來嚴把質量關。第四個方面我們就要重視送達,現在送達也很關鍵,裁決書出來了給別個送不到手頭,影響對勞動者維權,比如說不服了還可以及時到法院去,我們都非常重視,包括時限這方面我們都及時的將這些文書送給當事人。二一個是總的時效的把握,我們的整個按照現在調解仲裁法的規定,目前我們的仲裁時限,他目前一般的是45天,45天就結案,如果案件復雜的可以延期半█個月,也就最多不超過兩個月,那麽當這個當中出現如果出現時限中止中斷的情形,這個是必須要經過審批的。三個方面,就是我前面說了我們在起步探索的時候,我們就探索了很多制度規範,但是這些年隨著這個形勢的變化,那麽在原有制度的基礎之上,我們現在也探索了很多,這個新的制度,也就是說這些都是原創性的,都是屬於我們菲律宾自己實踐探索創造出來,首先創新辦案方式方面,這個在原來已有的,比如說我們原來的所謂對傷殘職工 三期這個女職工這些等弱勢群體方面開通綠色通道的這些制度包括流動仲裁庭,這些比較好的制度的基礎上,我們現在探索了。就是說最近幾年我們探索了三項制度,一個就是建立了仲裁的聽證制度,仲裁聽證制度可能通過這個字面大家都應該有些了█解,就是聽證,也就是我們的案件。在裁決之前,我們要開個聽證會,通過聽證讓大家來參與來對這個案件事實來有一個評判,包括最後下了個結論,我們要邀請方方面面的人士來參與,這是一個目的,保證案件公平公正。二個就是建立仲委會領導任首席仲裁員辦案制度。以前我們辦案說實在的,仲委會領導就基本上就沒有直接參與過辦案,當然你說他參█與辦案,主要是在討論疑難案件的時候要給他匯報,讓大家一起討論,他們主要是這一塊,但真正叫他從這個從把立案過後受理過後開始就著手就開始辦案,這種從來沒有,但是我們覺得我們為什麽要建立這樣一個制度的目的就是說我們的仲委會實際上前面說了,他那個仲委會的基本組成的成員單位有工會,有企聯,有我們的人社部門,但是還有十多個單位,就包括比如說我們市仲委會成員單位就有19個好多成員單位對我們調解仲裁工作他就不太了解,那麽要針對這個成員單位對我們的工作的重視,那麽肯定叫加深對我們工作的了解,所以我們就說那你既然是成員單位,你是仲委會成員是仲委會的領導,那我們就要給你派案子來做,所以說讓他來當首席仲裁員,來親自來辦案,目的也就是要這個達到重視程度。還有一個強化對案件的這個監督。三一個就是建立了裁█決與辦案分立制度,這個制度主要體現在,仲委會裁決案件和我們仲裁院辦案,就像公安和法院一樣的,公安是在調查取證,在具體辦案收集證據,然後把這個案子證據收集差不多,然後就提交給法院去審理,最後去作出判決,我們形式上有點相近,這個主要是解決確保爭議的公平公正。比如說你仲裁院又在辦案又在裁案,在這個當中盡管就是現在法律要求嚴,大家不敢去,但是盡量的使它確保案件的公平公正,所以我們也在從制度創新上來進行完善。第二個,我們要有優化整個仲裁程序,按照現在的規定,在過去一個時效上要進行縮短,二個是程序上要進行優化,主要是從幾個方面,一個是庭審程序優化,你看像以前開個庭,可能一開就是一上午,現在我們的庭審程序完全優化,在庭前準備的時候我們就要求記錄員,也就把這個當事人身份核實,比如說你的權利義務告知,庭審紀律宣布等等也就把工作就做了,庭審的時候再也不不做這些工作了,這個程序上時間上也就減少了,效率提高了。二個優化舉證質證的環節,往往有時候一個案子,有時他的證據很多,他舉證質證下來可能都要一兩個小時甚至兩三個小時都有,我們也了解,比如說法院像一些民事的案子比較復雜的,有時候要開一天的庭,真的是那個也累,所以我們就要求在庭前或者開庭前的一段時間之內我們就提前做證據交換。采用這些方式盡量縮短開庭的過程當中的這個時間,提高效率。三個就是實行了文書的五合一改革,這個也是我們在全省也是可能做得比較早的,況▓且比較規範,我們主要是講過去來送,比如說要送幾次給當事人,受理通知書送一次,然後開庭通知書送一次,舉證通知書送一次,我們現在是把五種文書就說比如受理通知書、答辯通知書、舉證通知書、開庭通知書、組庭通知書五種文書合為一起,一次性送給當事人。當事人覺得很滿意,這個樣子也█減少,他們來回奔波,所以這個當中我們是盡量優化程序。這些年我們也探索了另外一種就在提高一裁終局比率上做了一些探索,因為按照調解仲裁法的規定,他的整個的一裁終結的範圍還是比較窄,我們征得法院的支持,將工傷保險待遇,包括社會保險的定量定性的這些爭議,都納入了一裁終結的範圍。目的一個就是想讓這個爭議在仲裁環節,得到這個終局處理,所以我們去年整個終局裁決的比率達到了41%,這個是全省都是相當高的,還有一個牽涉到一個調裁審聯動處理的問題,前面我也說了,介紹了這個,任何一項工作,他必須要形成合力,必須要調節仲裁訴訟這些環節,我們都要形成一個聯動機制來進行相互銜接,這個當中就一個是通過基層這一塊,就通過前面說重點單位的調解工作年會包括糧油表彰會,包括培訓會觀摩會等等。這些方式來與這個基層的專業性專業化的調解組織進行銜接。二是與兩級人民法院出臺了關於建立這個裁審銜接工作機制的若幹意見,這個主要是這個當中就配套了很多制度了。就是加強對這個勞動爭議案件的溝通和探討。尤其是我們還定期召開這個法律適用研討會,我們還形成會議紀要,目的就是會議紀要下發下去,既發給我們這條線,同時也發給法院那條線,然後大家來都按照這個尺度來,就能夠統一的標準來,這個也就指導我們。還有一個就是給大家介紹就是蒼溪縣。最近幾年在調裁審銜接方面,它的聯動機制建設方面這個做得很到位,現在都被納入了省級的一個課題項目,經過他們這些年的這個實踐,這個效果非常明顯,實踐過後工會的調解率達到了95%以上,這個仲裁的這個調解率也升到百分之70%以上,包括法院的調解達到百分之五十幾,所以說效果非常明顯,包括他們處理的這個通過這種調裁審聯動處理的機構,比較大型的這種集體爭議人數涉及兩百多人,標的涉及五六百萬,效果非常好,都是很平和地化解了這個矛盾糾紛。
                  【主持人】:謝謝王院長。王院長剛剛對我市調解仲裁工作的總的情況進行了一個介紹,這些年我市的調█解仲裁工作的確成效顯著,這與各級黨委政府的高度重視分不開,與人社局的直接領導和上級業務主管部門的關心指導分不開,更與你們仲裁戰線的同仁的辛勤工作也是分不開的,真的是非常值得祝賀。
                  【王建】:謝謝主持人的褒獎,是的,這個多年來我們的工作實踐和經歷也告訴我們,這個調解仲裁工作絕不能單打獨鬥,要動員各方面的力量,要形成合力才能取得好的成效。
                  【主持人】:是的,那麽王院長聽說咱們菲律宾是代表西部經濟欠發達地區被列為了全國效能建設示範地區之一,那麽也是經過示範之後取得了很多示範成果,請您給我們介紹一下示範工作的一些相關情況。
                  【王建】:好!首先我要給大家介紹一下█這個效能建設的示範工作的一個背景。15年的3月份的時候,人社部就在南京召開了一個全國的調解仲裁工█作座談會,會議就當時就確定在選擇五個省,在每一個省選擇一個地區來開展這個效能建設示範工作。目的就主要是總結十二五時期全國一些典型地區在效能建設方面的主要做法,提煉歸集各地的創新實踐成果,為國家制定十三五時期的調節仲裁規劃和政策提供時間支撐和依據。經過前期十二五期間全國效能建設跨省交叉檢查,部司領導的密集調研,會上當時就選定在廣東的深圳的龍崗、上海的寶山、山東的威海、湖南的郴州和四川的菲律宾,他就分別代表東部發達地區、中部較發達地區和西部欠發達地區來開展這個示範工作,他們認為在五個地區工作各有特色,基礎條件成熟,並且能夠反映全國面上的這個工作情況,他的實際上效能示範他有七項主要任務,一個就是基層調解組織的示範化、規範化建設,二個就是調解工作的這個制度建設,三個是仲裁員的標準化建設,四個就是創新辦案方式,五個就是優化辦案程序,六個就是提高一裁終局比率,七個當然也包括我們現在的信息化建設,七項內容,以上定這七項內容,他主要是基於我們15年的時候大家還在中共中央國務院出臺了一個10號文件,也就是關於構建和諧勞動關系的意見,這個文件也是我們可能是建國迄今為止可能中央出臺的最高級別的文件了,這都是屬於一個綱領性的文件,這個他當中就規定了對調解仲裁工作就規定了八項任務,其中有六項都是新任務,效能示範工作確定這七項示範任務,也就是基於10號文件的這個新任務提出來的,所以說無疑它是指導我們十三五時期調解仲裁工作的一個基本方向,也是示範工作的一個重點。這個我們當時考慮因為菲律宾經濟欠發達,我們怎麽來開展這個示範工作,並且部裏面確定了我們▓是為示範地區之一過後,要出成績,所以我們就按照在創造中借鑒,在這個鞏固中提升,在框架內拓展,采取這樣一個工作思路來紮實有效的推進,經過兩年多的示範,我們圓滿完成了示範任務,並且向省廳甚至人社部上報了12項這個實踐成果,並且得到了這個省廳和人社部的高度評價,包括在今年6月22號的時候在上海寶山開的這個示範工作總結會,在會上部司領導就評價就認為菲律宾,這個經濟欠發達,但是調解仲裁工作並不欠發達,這個實際上很多做法很有特色,這個在全國還是處於示範,起到了示範帶頭作用,可以說我們整個的示範工作就得到人社部的高度認可,這就是我們整個示範工作的大致的情況。
                  【主持人】:好的,謝謝王院長,那麽王院長對我市效能建設示範工作進行了全面的介紹,我相信隨著這一系列示範成果的推廣和實施,我市調解仲裁工作將會取得更大的成績,那麽今天我們的節目也是受到了不少網友的關註,我們一起來看一下網友的提問,網友“春天裏”問:勞動爭議事關群眾根本利益發生爭議如何申請仲裁呢?
                  【王建】:按照這個調解仲裁法的規▓定,勞動者與用人單位發生了這個勞動人事爭議過後,首先按照屬地管理原則,需要由申請人本人或者他的委托代理人書寫這個仲裁申請書,當然申請書的格式,現在網絡都比較發達,這個可以從網上去搜,當然我們這個作為仲裁院也有藍本,如果方便也可去拿一個藍本,寫了過後就到仲裁院審查立案,申請仲裁的時候還要提交以下一些資料,首先就申請書要一式三份,這是最低的,或者按這個被申請人的數量和第三人的數量人數進行提供。二一個要把申請人的身份證,就身份證明,復印件和原件要附上,原件經過核對後要退還給當事人本人。三個,如果有委托代理人的,還要提供委托代理人的身份證█明材料,第四個就是被申請人的這個工商註冊信息資料▓,但一般的申請仲裁多半都是勞動者是申請人,也有個別的是單位來申請仲裁的,也是可以的,所以說要提供被申請人的工商註冊信息資料,同時還提供其他與你爭議相關的證明材料,就是還提供一些證據材料,就這個意思,所以提供了來過後可以到我們的仲裁院的立案庭依法審查立案
                  【主持人】:那我們來看一下網友提問的第二個問題,網友“影子’”問:這個申請仲裁就是打官司,那麽申請勞動仲裁是不是需要收費呢?
                  【王建】:這個仲裁確實也是群眾非常關心的問題,以前我們是收費的,在08年5月1號這個調解仲裁法頒布實施過後,生效過後他就第53條的規定勞動爭議仲裁不收費。我們的整個費用是由財政全額保障,在當時可能國家立法的主要是基於這個申請仲裁的絕大多數,95%以上都是勞動者,它立法本意就是減少這個勞動者的這個維權成本,為他們免費提供法律服務,真正體現這個仲裁為民,所以說各位網友朋友,這個仲裁是不收費的。
                  【主持人】:好的,那麽也謝謝王院長為我們的解答。那麽今天王院長是介紹了我市調解仲裁工作方方面面的一個情況,真的是受益匪█淺,那麽由於時間的關系,我們不能對所有網友的這個提問進行一一地解答,今天的訪談就要結束了,那麽王院長還有什麽想對咱們網友所說的嗎?
                  【王建】:我想再說三句話,首先感謝市人民政府網站在線訪談欄目,給我們搭建這樣一個平臺,讓我今天來介紹我們調解仲裁工作,讓全社會來了解我們的調節仲裁工作,其次就是非常感謝主持人和各位網友對我們調解工作一貫的關心和支持,最後,祝各位網友身體健康,工作順利,謝謝大家。
                  【主持人】:感謝王院長,感謝王院長光臨咱們的演播室,也感謝各位網友的積極參與,咱們下期節目再見。
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