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                激發需求 改善供給 強化服務——持續開展職業技能提升行動
                來源:人社部   瀏覽量:729   發布時間:2019-06-11  

                近日,國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》),要求大力推行終身職業█技能培訓制度,面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,這是緩解我國當前結構性就業矛盾、推動供給側結構性改革、適應產業升級和經濟高質量發展需求的重大決策和重要部署。從微觀層面看,開展職業技能提升行動是提高勞動者就業創業能力、改善工作條件和生活水平的重要途徑和手段。從中觀層面看,開展職業技能提升行動對提高企業生產率、改善產品質量、增強企業競爭力具有重要作用。從宏觀層面看,開展職業技能提升行動對改善全社會的人力資源狀況、推動技術進步和產業升級、促進經濟高質量發展具有重要意義。職業技能提升行動的有效實施,實際上就是解決三個方面的問題,即培訓的需求方、培訓的供給方和培訓的管理服務方。

                激發培訓主體需求,著力建設高素質勞動者隊伍

                激發培訓主體需求主要包含兩個層面,一是保障勞動者參與職業技能培訓的權利,二是提高勞動者參與職業技能培訓的積極性。

                在保障勞動者參與職業技能培訓的權利方面,《方案》明確提出面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓。將全體勞動者納入職業技能培訓的對象範疇,既是對《勞動法》第三條“勞動者享有接受職業技能培訓的權利”精神的貫徹,也是建設高素質勞動者隊伍和人力資源強國的要求。

                在提高勞動者參與職業技能培訓的積極性方面,《方案》提出完善職業培訓補貼政策,加強政府引導激勵。由於職業培訓的準公共產品性質,職業培訓補貼實際是上政府對勞動者參與職業培訓的一種成本補償,以此調動其參與職業培訓的積極性。《方案》提出對就業困難群體開展免費職業技能培訓,對高校畢業生和企業職工給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、零就業家庭成員等,在培訓期間給與培訓補貼的同時還給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或技能提升培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。另外,從失業保險基金結余中拿出1000億元,單獨建立“職業技能提升行動專賬”,用於職工等人員的職業技能培訓,可以更充分的發揮失業保險基金的促就業和穩就業作用。

                改善培訓供給,著力提高職業技能培訓質量

                改善培訓供給主要包括三個層面,一是增強培訓供給能力,二是改善培訓供給質量,三是提高培訓供給效率。

                在增強培訓供給能力方面,《方案》提出支持企業興辦職業技能培訓,推動職業院校擴大培訓規模,支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地,加強職業訓練院建設。如各級政府可根據畢業生就業人數或培訓實訓人數,對企業舉辦或參與舉辦職業院校給予支持。職業院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量;在核定職業院校績效工資總量時,可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。民辦職業培訓機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

                在改善培訓█供給質量方面,《方案》提出創新培訓內容,加強職業技能培訓基礎能力建設。職業技能培訓要堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業開展、圍繞促進就業創業開展、圍繞經濟社會發展開展。加強師資建設,實行專兼職教師制度,職業院校和培訓機構可按規定自主招聘企業技能人才。加快職業技能培訓教材開發,對職業技能培訓教材開發、師資培訓等基礎工作給予支持。

                在提高培訓供給效率方面,《方案》提出對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄,方便勞動者按需選擇;建立培訓補貼網上經辦服務平臺;大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式,鼓勵建設互聯網培訓平臺。

                提高培訓管理服務水平,確保職業技能提升行動有效開展

                實施職業技能提升行動是一項系統工程,一方面需要相關政府部門的協調推進,形成工作合力。另一方面,需要加強對培訓機構和培訓質量的監管。

                在健全工作機制方面,《方案》提出要把職業技能提升行動作為重要的民生工程,健全職業技能提升行動工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。

                在加強管理監督方面,《方案》提出實施補貼性培訓實名制信息管理,探索建立勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享。加強對培訓機構和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估。建議應建立培訓前、培訓中、培訓後的監█督制度,通過強化培訓過程監督管理、建立培訓質量巡查員制度、完善自查自評和重點考核相結合的績效考核制度、註重績效考核結果運用等方面加強對培訓機構的管理。

                總之,《方案》從需求出發、堅持問題導向,針對職業技能培訓領域的主要工作和關鍵問題,從需求方、供給方、管理服務方三方面全方位的進行了部署。貫徹落實好《方案》,持續開展職業技能提升行動,對於改善勞動力資源供給質量,助力經濟發展動能轉換和質量效率提升,推進人力資源強國和制造強國戰略具有重要意義。(作者陳玉傑系中國勞動和社會保障科學研究院副研究員)

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