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                誰應承擔超時加班的法律責任
                來源:市勞動保障監察支隊   瀏覽量:409   發布時間:2019-05-17  


                ◆要點提示


                本案是查處用人單位違法延長勞動者工作時間的案例,案件焦點在於勞務人員在用工單位嚴重超時加班,應該由實際用工單位還是勞務派遣公司承擔違法責任。經勞動保障監察機構層層深入、多方調查取證後,最後認定實際用工單位是違法延長勞動者工作時間的主體,應當承擔相應的法律責任。


                ◆  案情介紹

                2018年12月初,勞動保障監察機構接到勞動者匿名舉報,反映某貨運有限公司涉嫌違法延長勞動者工作時間,尤其是在2018年10月、11月期間,大部分勞動者每月工作時間長達300多小時。


                監察員根據舉報線索對該貨運有限公司實施監察,該公司人事負責人表現出非常配合檢查的姿態,按照《勞動保障監察通知書》要求提供考勤記錄匯總、工資支付憑證等相關資料。從其提供的材料反映,該貨運有限公司共有員工120人,執行標準工作時間,每周工作5天,每月加班時間均控制在36小時以下,且按規定支付了延長工作時間的工資報酬。檢查過程中,人事負責人還不停地誇耀該公司是一家知名的外商投資企業,已連續幾年被評為某市級開發區內遵紀守法先進單位。從表面上看,該公司不存在違法延長勞動者工作時間的行為,與舉報反映的內容大相徑庭。但由於是匿名舉報,監察員無法與舉報人核實詳細情況。為了進一步了解實際情況,監察員來到工作現場,對該公司工作人員進行調查詢間,從被調查者欲言又止的神態中,監察員發現本案尚有隱情。


                於是監察員要求貨運公司進一步提供現金日記賬和財務憑證,經仔細核對現金日記賬,發現該公司每月中旬有一筆16萬元左右的費用支出,詢問財務人員,其卻不願解釋這筆費用支出的詳細情況,表現得支支吾吾、諱莫如深。監察員又調閱了財務賬冊中有關各類費用的憑證,發現這是一筆每月都按時支付的某勞務派遣公司的勞務費,涉及勞動者近80人,並附勞務人員的名冊、支付工資及加班工資的明細記錄,監察員按圖索驥,立即組織當天在貨運有限公司的勞務人員召開座談會,進行了耐心的政策宣傳,使他們認識到要維護自身的合法權益,就應該積極配合勞動保障監察機構的調查詢問,講述真實情況。最終,勞務人員證實了他們下半年以來工作時間很長、經常加班,尤其是在四季度超時加班的問題相當嚴重,大部分員工一天工作12小時,如果不願加班,還必須經車間主任批準。


                在監察員掌握了相關事實後,貨運有限公司人事負責人只能找出壓在抽屜內的勞務人員考勤記錄和匯總。從考勤匯總上反映,該公司目前使用78名勞務人員,勞務人員在2018年10月、11月每月工作時間長達300小時左右,這與舉報反映的情況基本吻合。從人事負責人提供的考勤匯總看,與財務憑證中所附勞務人員的工資和加班工資的明細記相互印證,也共同證明了超時加班的問題。人事負責人也不得█不承認近期貨運業務相當繁忙,勞務人員超時加班問題比較嚴重,每天的工作時間由車間主任直接安排,人事部門也不是很清楚,均由車間進行考勤,然後報人事部門匯總。


                該案到此本應水落石出,卻又不料節外生枝。次日,該貨運有限公司人事負責人偕同勞務派遣公司負責人來到勞動保障監察機構,對昨天查實的情█況予以否認。勞務派遣公司負責人對超時加班的違法行為大包大攬,稱該貨運有限公司使用的78名勞務派遣人員為勞務公司輸送,由勞務派造公司支付工資、繳納綜合保險費,勞務派遣公司安排員工超時加班。當監察人員詢問勞務派遣公司負責人,既然是勞務派道公司安排員工超時加班的,那麽作為勞務派遣公司的負責人,應該知道安排加班的人數和具體工作內容,但勞務派遣公司的負責人卻絲毫不了解勞務人員的使用情況。在事實面前,勞務派遣公司的負責人承認,這些人員其實均▓由該貨運有限公司直接招用,勞務人員的工作時間、工作內容、加班工資的計發等均由該貨運有限公司負責安排,勞務派遣公司只是代貨運有限公司發放工資和繳納綜合保險費,並提供了雙方簽訂的《勞務協議》。為保持勞務輸出的業務關系,迫於貨運有限公司的壓力,勞務派遣公司才同意由自己承擔違法責任。勞務派遣公司負責人的陳述與前日對勞務人員的調查筆錄是一致的,而勞務協議也證實,勞務人員必須服從貨運有限公司在工作崗位、工作時間等方面安排。


                至此,勞動保障監察機構認定貨運有限公司是實施違法延長勞動者工作時間的主體,其行為違反了《勞動法》第四十一條規定。依據《勞動保障監察條例》第二十五條規定,人力資源社會保障行政部門對貨運有限公司予以警告,責令其制定整改措施,合理安排工作時間,確保勞動者休息休假權利,並按照受侵害的勞動者人數處以罰款。


                貨運有限公司對行政處罰決定表示不服,認為行政處罰會影響公司聲譽,作為█一家知名企業,罰款費用可以承擔,但希望變更被處罰主體,改為處罰勞務派遣公司,遂提起行政復議。行政復議機構審查了本案卷宗,特別是作出行政處罰的事實和法律依據,認為案件事實清楚,證據確鑿,程序合法,且違法延長勞動者工作時間的行為系貨運有限公司實施,應當承擔違法責任,而沒有采納該公司要求變更被處罰主體的請求,維持了人力資源社會保障行政部門對貨運有限公司的行政處罰決定。


                ◆案件評析


                在勞動保障監察實踐中,我們發現一些用人單位對勞動保障監察程序比較熟悉,“反監察”的能力也比較強,這給調查取證工作帶來了困難,因此,在辦案過程中,一定要重視調查取證,提高取證技巧,並能夠對各種線索、資料進行綜合分析,從中獲取與案件相關、具有證明力的證據材料,最終認定用人單位的違法行為。承辦本案的監察員根據舉報線索,能夠為維護勞動者合法權益鍥而不舍地開展調查取證,主要有以下兩方面做法值得我們借鑒和學習:


                一方面,註重細節,多方取證,掌握主動。


                首先,監察員沒有局限於單位提供的勞動用工書面資料,沒有輕信單位的一家之言,在比對中發現單位提供的資料與舉報線索有較大出入的情況下,采取了深入勞動者場所實地檢查、詢問勞動者和進一步要求單位提供材料等多種檢查方法和取證渠道,獲取了大量的第一手資料。


                第二,細心觀察,不放過任何線索。本案中監察員從勞動者欲言又止的神態、貨運公司財務人員對賬冊解釋得不清不楚等細微之處,發現了單位提供的材料存在一定程度的問題,從而進一步采取措施。在監察實踐中,接待人員的言語神態、不經意的話▓語、提供材料的速度以及對材料的熟悉程度等,都有可能反映出單位存在的問題。


                第三,取得關鍵證據,掌握主動權。監察員發現貨運有限公司財務賬冊中關於勞務費用的記錄,並以此為突破點進行追問,最終使得單位承認了使用勞務人員及存在超時加班的事實。這也說明,復雜、疑難案件對監察員的調查取證提出了更高要求,在人力資源和社會保障法律政策之外,掌握一些財務、企業管理等方面的基本知識,對辦案大有裨益。


                另一方面,綜合分析,厘清事實,依法行政。


                在調查取證時,我們可能會取得大量的材料和線索,如單位提供的材料、勞動者的陳述、接待人員言辭等,這就要求監察員能夠通過綜合分析,理清各種材料和線索,從而辨別單位提供材料的真偽,最終確定違法事實。


                一是要註重證據材料之間的關聯性。本案中,監察員對貨運有限司人事負責人、勞務派遣公司負責人以及勞動者均進行調查詢問,並對其提供的有關書面材料進行了審核,通過對詢問情況和書面材料的比對,發現了貨運有限公司負責人企圖隱瞞使用勞務人員、轉嫁法律責任到勞務派遣公司的意圖,最終通過相關證據材料之間的關聯度,形成證據鏈,確認了勞務人員是經貨運有限公司招聘,由其直接安排具體的工作崗位和工作時間的事實。


                二是根據案件事實,嚴格依法行政。勞動保障監察是一種行政行為,不論是對單位守法情況進行監督檢查,還是對違法行為進行處理、處罰,都必須嚴格依法進行。本案中,勞務派遣公司願意當“挨打的黃蓋”,主動替貨運有限公司承擔違法延長工作時間的法律責任,成為被處罰人,但是人力資源社會保障行政部門不能無視法律的權威性,罔顧事實隨意改變被處罰主體。行政復議機構的復議決定也再次驗證了監察員堅持原則做法的正確性。


                ◆法律鏈接


                《勞動法》

                第四十一條用人單位由於生產經營需要,經與工會和勞動者協商後可以延長工作時間,一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時,但是每月不得超過36小時。


                《勞動保障監察條例》

                第二十五條用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章延長勞動者工作時間的,由勞動保障行政部門給予警告,責令限期改正,並可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算,處以罰款。

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